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Thursday, July 24, 2008

PROYECTO DE ORDENANZA Participación Pública en Materia Ambiental



Visto:

La necesidad de garantizar el máximo flujo informativo posible entre actores de la sociedad y sus propias autoridades en relación a una decisión acotada. Y,

Considerando:

Que la "Audiencia Pública" es uno de los instrumentos principales de los regímenes democráticos participativos. Por dicha razón, a los fines de la gestión ambiental, la audiencia pública pasa a ser un excelente espacio de encuentro entre vecinos, organizaciones sociales especializadas en las distintas temáticas de preocupación ambiental, el sector privado, las instituciones técnicas y las autoridades gubernamentales.

Que es ahí donde pueden presentarse, con absoluta libertad, las perspectivas tanto individuales como grupales o colectivas sobre el futuro del medio ambiente.

Que también ahí pueden manifestarse las interpretaciones de cada uno sobre los problemas del medio ambiente y sobre las soluciones que deban encararse.

Que la modalidad de la Audiencia Pública fue introducida por el ambientalismo, precisamente como garantía para una participación pública ordenada. Ya en 1984, a inicios del regreso de la democracia, el Senado de la Nación celebró a título demostrativo la primera Audiencia Pública a raíz de la necesidad de determinar su competencia en el control de la contaminación del Río Reconquista, curso de agua ubicado enteramente en jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires.

Que las Audiencias Públicas son oportunidades de consulta para que el conocimiento teórico y la experiencia práctica y vivencial del conjunto de la población puedan ser capitalizados y reflejados por las autoridades en los procesos de toma de decisiones cotidianas de alcance general, comunitario o colectivo.

Que de este modo, la participación en las audiencias públicas tiene por objeto contribuir al mejoramiento de la calidad y a la cabal fundamentación de las decisiones que se adopten.

Que la audiencia pública es una reunión formal que crea obligaciones y genera responsabilidades y es un encuentro circunscripto dentro de un procedimiento de toma de decisiones públicas.

Por todo lo expuesto el Bloque de Concejales del Frente Para La Victoria pone a consideración de éste Honorable Cuerpo el siguiente:

PROYECTO DE ORDENANZA

PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN MATERIA AMBIENTAL

TITULO I: DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS

Artículo 1º - Se denomina Audiencia Pública al procedimiento de participación informada realizado a efectos de conocer la opinión de la ciudadanía respecto de una decisión administrativa o legislativa a tomarse.

Artículo 2º - El Departamento Ejecutivo deberá desarrollar un sistema de información que contenga datos ambientales significativos y relevantes para la comunidad del distrito de Coronel Suárez.

CAPITULO I: MATERIAS

Artículo 3º - La convocatoria a Audiencia Pública será obligatoria cuando las decisiones administrativas o legislativas referidas en el artículo 1º puedan generar efectos negativos y significativos en el ambiente del Municipio de Coronel Suárez

Artículo 4º - La significatividad y negatividad de las decisiones administrativas o legislativas será determinada por el Departamento Ejecutivo, o por el Honorable Concejo Deliberante con consulta a la Comisión Asesora Permanente.

Artículo 5º - Se presume que causarán efecto negativo y significativo en el ambiente, susceptible de determinar convocatoria a una Audiencia Pública, las decisiones tomadas o a ejecutarse en el Municipio de Coronel Suárez que versen sobre los siguientes temas:

a) Localización de parques y complejos industriales.

b) Emplazamiento de nuevos barrios o ampliación de los existentes.

c) Construcción de gasoductos y cualquier otro conductor de energía y sustancias.

d) Emplazamiento de centros turísticos, deportivos, campamentos y balnearios, cementerios convencionales y cementerios parques.

e) Aprovechamientos forestales de bosques naturales o implantados.

f) Construcción de rutas y remodelaciones viales.

g) Reforma del código de planeamiento urbano municipal.

h) Radicación de plantas de tratamiento de residuos peligrosos y/o especiales.

i) Disposición de rellenos sanitarios.

j) Construcción de plantas de tratamiento de efluentes cloacales y de tratamiento de aguas.

k) Instalación de establecimientos industriales.

Artículo 6º - La omisión de convocatoria, cuando ésta sea un imperativo legal, es causal de nulidad del acto administrativo o legislativo susceptible de generar los efectos indicados en el artículo 3º.

CAPITULO II: CONVOCATORIA

Artículo 7º - La Audiencia Pública será convocada por el H. Concejo Deliberante en ocasión de analizar un proyecto de ordenanza susceptible de generar efectos significativos y negativos para el ambiente, o por el Departamento Ejecutivo, a requerimiento del titular del área administrativa municipal de incumbencia.

Artículo 8º - La convocatoria deberá efectuarse con una antelación mínima de treinta (30) días a la celebración de la Audiencia.

Artículo 9º - Sin perjuicio de lo establecido por el artículo 7º, los particulares podrán formular un pedido de convocatoria a Audiencia Pública, de conformidad con lo indicado en el apartado III de este capítulo.

I: De Las Audiencias Públicas convocadas por el Ejecutivo Municipal.

Artículo 10º - Cuando la decisión administrativa verse sobre la ejecución o autorización de obras, planes o emprendimientos, la convocatoria deberá ser efectuada por el Departamento Ejecutivo mediante decreto o resolución del Sr. Intendente Municipal.

Artículo 11º - El Poder Ejecutivo Municipal deberá designar el área encargada de organizar las Audiencias Públicas convocadas en el marco de su órbita.

II: De Las Audiencias Públicas convocadas por el H. Concejo Deliberante.

Artículo 12º - El H. Concejo Deliberante deberá dictar un decreto convocando a Audiencia Pública, previo a la sanción de disposiciones relacionadas con actividades, acciones, planes, proyectos y/o emprendimientos cuya ejecución sea susceptible de provocar efectos negativos y significativos para el ambiente.

Artículo 13º - La Comisión de Ecología del H. Concejo Deliberante y la Comisión Asesora Permanente estarán a cargo de la organización de las Audiencias Públicas que se convoquen en el marco de su órbita.

III: Pedido de Convocatoria formulado por particulares.

Artículo 14º - Frente a la inminente realización de una obra o emprendimiento o la aprobación de un proyecto susceptible de generar efectos negativos y significativos para el ambiente, las personas físicas o jurídicas residentes en el Partido de Coronel Suárez, y las Asociaciones no Gubernamentales, podrán solicitar la convocatoria a Audiencia Pública.

Artículo 15º - La solicitud deberá presentarse por nota ante el H. Concejo Deliberante, con copia a la Comisión Asesora Permanente o ante Ejecutivo Municipal y contener los siguientes requisitos:

a) Nombre completo, número de documento, domicilio del o los solicitantes y justificación de la personería en caso de representar a una persona jurídica.

b) Descripción del tema a tratar en la Audiencia Pública, aclarando la presencia de qué autoridades o expertos estima conveniente.

c) Indicación de la acción, actividad, proyecto y/o emprendimiento generador de efectos negativos y significativos al ambiente y la autoridad o dependencia pública a cargo de la decisión si la conociere.

d) Unificar la representación en, como máximo, tres solicitantes y constituir domicilio en el Partido de Coronel Suárez donde serán válidas todas las notificaciones que se practiquen.

e) Avalar la petición con un mínimo de firmas equivalentes a uno por mil del padrón electoral del Partido de Coronel Suárez utilizado en la elección inmediata anterior a la presentación de la solicitud.

Dichas firmas deberán aclararse indicando, además, documento de identidad y domicilio del firmante. Cada una de las hojas que suscriban los firmantes deberá estar encabezada con una relación sucinta del pedido de convocatoria y el tema a tratar.

Artículo 16º - El pedido presentado ante el H. Concejo Deliberante será derivado a la Comisión de Ecología, la que evaluará el cumplimiento de los requisitos de admisión.

El Departamento Ejecutivo deberá definir por vía reglamentaria qué autoridad se expedirá acerca del cumplimiento de dichos requisitos respecto de las presentaciones de particulares efectuadas en el marco de su órbita.

Artículo 17º - Cuando se advirtieran defectos materiales y/o formales en la solicitud, ésta circunstancia será comunicada a los presentantes, quienes contarán con un plazo de quince (15) días corridos para subsanarlos. Transcurrido este lapso sin que la petición sea presentada debidamente, se desestimará formalmente la solicitud y, previa comunicación al o los interesados, se ordenará el archivo de las actuaciones.

Artículo 18º - En el caso de las presentaciones formuladas ante el H. Concejo Deliberante, cumplidos los requisitos enumerados en el art. 15, la Comisión de Ecología requerirá de la Comisión Asesora Permanente un dictamen fundado relativo a la procedencia o no de realización de Audiencia Pública, el que no tendrá carácter vinculante.

Asimismo, la Comisión de Ecología del H. Concejo Deliberante informará sobre el pedido de convocatoria a las autoridades a cargo de tomar la decisión. Esta comunicación suspende por quince (15) días cualquier medida a tomarse con relación al tema a tratar.

Artículo 19º - La aceptación de la solicitud de convocatoria se dictará por decreto del H. Concejo Deliberante. Si en su determinación el Cuerpo se apartara del dictamen referido en el artículo 18º deberá fundarlo adecuadamente.

TITULO III: PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE AUDIENCIA

Artículo 20º - La resolución que haga lugar a la convocatoria a Audiencia Pública, fijará con una antelación mínima de treinta (30) días corridos fecha y lugar de celebración.

Artículo 21º - El acto podrá llevarse a cabo en la sede de las autoridades convocantes o desplazarse a un lugar aledaño a la zona de residencia las personas sobre las que recaerán con mayor énfasis los efectos de la decisión.

Artículo 22º - La resolución determinará los puntos a tratar, el área de gobierno del que emana el proyecto o medida sometido a consideración y las autoridades que deberán participar. En todos los casos, será imprescindible la asistencia del funcionario Municipal con cargo más alto en materia ambiental y un representante de la Comisión de Ecología del H. Concejo Deliberante.

Artículo 23º - Asimismo, la resolución referida en el artículo 22º deberá indicar el organismo público a cargo de confeccionar un expediente unificando todo antecedentes en poder de las autoridades que sirva de sustento técnico o normativo para la decisión a tomar o el proyecto a desarrollar.

Artículo 24º - La información para lograr una adecuada participación pública al acto deberá darse a conocer por tres días como mínimo a través de medios de difusión masiva (radio, televisión o prensa escrita) y mediante anuncios en carteleras oficiales.

Como contenido mínimo el aviso deberá incluir: obra o proyecto susceptible de causar efectos negativos y significativos al ambiente, referencia sucinta del tema a desarrollar en la Audiencia Pública, fecha, hora y lugar de celebración.

Artículo 25º - Sin perjuicio del acceso permanente a la información ambiental que las autoridades administren y de la obligación de confeccionar un expediente que unifique los antecedentes, a partir de la convocatoria a Audiencia Pública estará a disposición de quien lo solicite todo antecedente en poder de las autoridades que sirva de sustento técnico o normativo para la decisión a tomar o el proyecto a desarrollar.

Artículo 26º - Durante los cinco días hábiles anteriores a la celebración de la Audiencia Pública se abrirá en dependencias de la autoridad organizadora un registro en el que deberán inscribirse todos aquellos interesados en participar, sea en carácter de expositores u oyentes.

Artículo 27º - Presidirá la Audiencia Pública la máxima autoridad del órgano que emitió la orden de convocatoria o quien esta determine.

Artículo 28º - Durante la celebración de la Audiencia Pública se deberá llevar un acta indicando los expositores y funcionarios presentes, en la que constarán las deliberaciones y conclusiones a las que se arriben.

Artículo 29º - Las opiniones recogidas son de carácter consultivo y no vinculante. No obstante, la autoridad responsable de la decisión deberá explicitar en los fundamentos del acto administrativo o normativo que se sancione, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía vertidas en la Audiencia y, en su caso, las razones por las cuales las desestima.

Artículo 30º - El incumplimiento del procedimiento estipulado en la presente ordenanza podrá ser causal de anulabilidad del acto, por vía administrativa o judicial.

TITULO II: PUESTA A CONSIDERACIÓN DE LOS EIA

Artículo 31º - Toda vez que, por imperativo legal, las autoridades deban emitir una declaración de impacto ambiental sobre una obra o proyecto y que por sus características específicas no se someta a Audiencia Pública, deberá incluirse dentro de las etapas de formación de la decisión la puesta a consideración pública de los antecedentes tenidos en cuenta para efectuar la declaración.

Artículo 32º - Dicha etapa deberá prolongarse por quince (15) días corridos y con una antelación mínima de treinta (30) días al dictado de la Declaración de Impacto Ambiental.

Artículo 33º - Las personas físicas o jurídicas residentes en el Partido de Coronel Suárez y las Asociaciones no Gubernamentales cuyo fin sea proteger el medio ambiente podrán formular por escrito consideraciones relacionadas con los antecedentes y una opinión relativa al resultado de la declaración, los que no tendrán carácter vinculante para la autoridad

Artículo 34º - La Declaración del Impacto ambiental que avale o recepte la obra o proyecto en contradicción con las consideraciones vertidas de conformidad con el artículo anterior, deberán dejar constancia de ello en el acto.

Artículo 35º - De forma.

Wednesday, July 16, 2008

PROYECTO DE ORDENANZA Reglamentando la venta ambulante



VISTO:

La necesidad de reglamentar un adecuado contralor de las condiciones en que se realiza la venta ambulante en nuestro distrito, y;

CONSIDERANDO:

Que es atendible la situación expuesta por algunos comerciantes, donde destacan la competencia desleal de algunos vendedores ambulantes que evaden el pago de tasas e impuestos.

Que requieren de las autoridades municipales medidas de protección, como la comunicación con carteles en los ingresos a nuestra ciudad, penalizando la actividad referida cuando no se ajusten a las ordenanzas municipales.

Que el Gobierno Municipal debe velar por la salud de la población, con tareas de orden preventivo y proteger principios como el de la igualdad de competencia comercial.

Que en muchas ocasiones llegan a nuestro distrito vendedores ambulantes que se atribuyen falsamente representación de organizaciones que no avalan dicha actividad, como ha sido denunciado en alguna oportunidad.

Que la competencia desleal se extiende en algunos casos a mercadería que producen los talleres protegidos del distrito.

Por todo lo expuesto el Bloque de Concejales del Frente Para La victoria pone a consideración de éste Honorable Cuerpo el siguiente:

PROYECTO DE ORDENANZA

ARTICULO 1º: La Oficina de Inspección deberá solicitar a los vendedores ambulantes que practiquen su actividad dentro del Distrito de Coronel Suárez, el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Exhibición de documentos que acrediten su identidad.

b) Habilitación del vehículo que pudiere utilizar.

c) Libreta Sanitaria en vigencia, otorgada por autoridad competente, cuando correspondiere.

d) Acreditación del origen comercial de la mercadería.

e) Cumplimiento de las disposiciones impositivas y previsionales.

ARTÍCULO 2º: Cuando la venta ambulante se refiera a productos alimenticios, se dará intervención al Área de Bromatología, que podrá llegar a decomisar la mercadería, en caso de ser necesario.

ARTICULO 3º: El incumplimiento a lo dispuesto en los artículos anteriores, y/o la falta de pago del monto fijado por la respectiva ordenanza municipal, facultará a la autoridad de aplicación de la presente ordenanza a requerir el concurso de la fuerza pública.

ARTICULO 4º: El DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL procederá a colocar en los lugares de acceso a la ciudad, carteles que impidan el ingreso irrestricto de vendedores ambulantes con texto claro y visible.

ARTICULO 5º: Derogase toda Ordenanza que se oponga a la presente.

ARTICULO 6º: De forma.

Proyecto de Comunicación Solicitando el mantenimiento de los caminos rurales



Visto:

El estado de los caminos rurales de nuestro distrito, muchos de los cuales presentan falta de mantenimiento, según lo refieren los productores afectados.

Considerando:

Que los productores, en su mayoría, pagan en forma y tiempo la correspondiente tasa vial.

Que la misma ha sido incrementada en un porcentaje importante tiempo atrás, por lo que los productores agropecuarios esperaban que se les brindara un mejor servicio o que se les prestara, según los dichos de algunos.

Que mantener los caminos es indispensable para que puedan comercializarse los principales recursos económicos de nuestro distrito.

Que algunos de estos caminos son transitados por maestras rurales que muchas veces tienen serias dificultades para llegar hasta sus escuelas.

Que esta situación de falta de mantenimiento se repite a lo largo del año, durante largos períodos, y que el pago de la respectiva tasa no puede interrumpirse sin sufrir las consecuencias.

Que por lo tanto no pueden existir motivos para que no se preste un servicio vital para el desarrollo de la actividad económica principal de nuestro distrito.

Por todo lo expuesto el Bloque de Concejales del Frente Para La Victoria pone a consideración de éste Honorable Cuerpo el siguiente:

PROYECTO DE COMUNICACIÓN

Artículo 1ro.: Solicitar al Departamento Ejecutivo, que a través de la Dirección de Vialidad Municipal, proceda a corregir ésta situación de falta de mantenimiento que presentan algunos de los caminos rurales de nuestro distrito.

Artículo 2do.: De forma

Proyecto de Comunicación Solicitando informes sobre extracción de arboles en Huanguelén

Visto: La respuesta a nuestra Comunicación nº 44/08, y

Considerando:

Que dicho proyecto tenía como objeto conocer los motivos de la extracción de numerosos ejemplares del arbolado público de la localidad de Huanguelén.

Que a nuestro entender no es de acuerdo a las ordenanzas 2438 y 2643 de los años 1990 y 1992 respectivamente y la 2715 de 1993, que modifica a la ordenanza 2438, modificada a su vez por la 4360/06 y el Código Ecológico Municipal, Capítulo IV: Espacios verdes y arbolado público, artículos 35 a 46.

Que el artículo 6to. de la ordenanza 2438, prohíbe la extracción y poda del arbolado público.

Que en el artículo 7mo. de la misma ordenanza, con su modificatoria, se establece cuales son las razones por las cuales se puede extraer o podar un ejemplar del arbolado público.

Que el artículo 8vo. también establece los casos en los cuales el Intendente Municipal requerirá dictamen técnico de dos ingenieros forestales o agrónomos, y que de no reunir las condiciones exigidas en los incisos a y b del artículo 7mo., no se autorizará la poda o extracción.

Que el artículo 9no. indica que las tareas de extracción, poda o corte de raíces del arbolado público, será realizado por personas que posean conocimientos técnicos y supervisados por un Ingeniero Forestal o Agrónomo como técnico responsable.

Que el artículo 13ro (modificado por ordenanza 2715 y 4360) hace pasible a quien no cumpla con las condiciones referidas a multas perfectamente establecidas para extracción o poda no autorizadas.

Que en los últimos meses se observa una gran cantidad de extracciones de ejemplares del arbolado público, por lo que son muchos los vecinos preocupados por tal actitud que priva a la comunidad de los beneficios de árboles de muchos años, que en pocos minutos son eliminados.

Por todo lo expuesto el Bloque de Concejales del Frente Para la Victoria pone a consideración de este Honorable Cuerpo el siguiente:

Proyecto de Comunicación


Artículo1°: Solicitar al Técnico responsable del Área Forestal que informe a éste HCD sobre los motivos por los cuales se autorizó la extracción de una enorme cantidad de ejemplares del arbolado público en la localidad de Huanguelén.

Artículo 2°: De forma.

Proyecto de Comunicación Solicitando una señalización vial adecuada

Visto: la deficiente señalización vial en las localidades del interior del distrito.

Considerando:

Que las señales viales son los medios físicos empleados para indicar a los usuarios de la vía pública la forma más correcta y segura de transitar por la misma.

Que les permiten tener una información precisa de los obstáculos y condiciones en que ella se encuentra.

Que el señalamiento vial brinda por medio de una forma convenida y única de comunicación destinada a trasmitir órdenes, advertencias, indicaciones u orientaciones, mediante un lenguaje común para todo el país y de acuerdo con convenios internacionales.

Que la señal vial es una norma jurídica accesoria, por lo tanto, de cumplimiento obligatorio.

Que el usuario debe conocer su significado, acatar sus indicaciones y conservarlas, ya que la destrucción es un delito contra su seguridad y la de los demás.

Que las señales verticales de reglamentación o prescripción, indican limitaciones o prohibiciones impuestas por leyes y ordenanzas. Sirven para limitar, obligar o prohibir determinadas situaciones en el tránsito; también para instruir al conductor sobre cómo proceder en uno u otro caso.

Que las señales verticales de prevención o advertencia, preavisan sobre la proximidad de una circunstancia o variación de las condiciones de la vía, que puede resultar sorpresiva o peligrosa para el conductor. No imparten directivas pero ante su presencia, es preciso adoptar una conducta apropiada, por razones de seguridad.

Que las señales verticales de información no transmiten órdenes ni previenen sobre irregularidades o riesgo en la vía pública, salvo que contengan señales reglamentarias o preventivas, por lo tanto carecen de consecuencias jurídicas. Están destinadas a identificar, orientar y hacer referencia a lugares, servicios o cualquier otra información útil para el viajero.

Por todo lo expuesto el Bloque de Concejales del Frente Para La Victoria pone a consideración de éste Honorable Cuerpo el siguiente:

Proyecto de Comunicación

Artículo 1°: Solicitar al Departamento Ejecutivo que a través del área correspondiente, señalice adecuadamente las localidades del interior del distrito.

Artículo 2°: De forma.